Нужен ли Славянску устав территориальной громады?
Любая власть должна защищать интересы громады. После последних выборов мы часто слышим заверения городского руководства о том, что все делается на благо граждан, однако до сих пор в Славянске нет урегулированного механизма по выяснению проблем громады. Пока народные избранники решают те проблемы, которые сами считают первоочередными. Такое положение вещей устраивает, правда, далеко не всех.
После окончания внеочередной сессии 7 февраля депутатом Славянского городского совета Олегом Зонтовым в разделе «Разное» был поднят вопрос об уставе территориальной громады города. Подобный документ принят во многих городах Украины и успешно работает. В нашем городе разработкой документа, призванного урегулировать целый ряд важных процедур и механизмов осуществления местной власти, установить порядок взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью, занимались еще 4 года назад. Однако, тогда работа в этом направлении была приостановлена в связи с ожидаемой административно-территориальной реформой.
Что подобный устав даст городской громаде? Документ, согласно законодательству, может регулировать такие вопросы: реализация права на местную инициативу; порядок проведения общих собраний граждан по месту жительства; порядок проведения общественных слушаний; порядок деятельности органов самоорганизации населения, а так же механизмы их проведения. Что может изменить устав громады?
Местная инициатива. Любой его житель может оформить местную инициативу в качестве документа и предоставить его на рассмотрение соответствующего совета. Рано или поздно, депутаты вынуждены будут рассматривать инициативу на сессии – этого требует закон. Устав же, по идее должен упростить и ускорить эту процедуру, если в него не внесут нескольких «НО», вроде специальной процедура рассмотрения – обязательного общественного слушания или письменного заключения исполкома и введения дополнительные требования к тексту и обоснованию местной инициативы, лишающие возможности просто изложить проблему и возможные пути ее решения. В таких случаях придется собирать документальные обоснования, разрабатывать проекты необходимых решений совета и так далее.
Общественные слушания. Без устава слушания могут провести практически три жителя громады, пригласив чиновников и депутатов. Устав же может жестко детализировать процедуру общественных слушаний. Очень часто слушания не выгодны чиновникам из-за огромного количества проблем и участия радикально настроенных граждан, поэтому помыслы местных чиновников направлены на уменьшение количества этих слушаний (идеал – раз в год, чтобы на обсуждение всех проблем не хватило времени) и усиление позиций местной власти. Так что по уставу может возрасти количество бюрократической работы.
Общее собрание граждан по месту жительства. Без устава, вы просто можете собраться во дворе и утвердить резолюцию вашего собрания по месту жительства, направив ее затем совету. Если же устав принят, то в нем часто устанавливают порядок инициации собрания по месту жительства, обязательное уведомление депутата и исполкома, минимальный срок, за который делается это уведомление, обязательное присутствие некоторых должностных лиц, порядок ведения документации и регистрации участников.
Органы самоорганизации населения. В этом случае уставы города вообще-то не очень необходимы – и так отдельный специальный закон имеется. Хотя по нему все сводится в конечном счете к объему полномочий, который делегирует органу самоорганизации населения совет. Он же и устав принимает, так что надеяться на какие-то дополнительные возможности не приходится. Этот тот случай, когда «ни холодно, ни жарко».
Однако, наличие правильного устава может и существенно упростить отношения с органами местного самоуправления, правда при условии, что будет он составлен учитывая в большей потребности простых граждан, а не способы «облегчить жизнь» чиновникам. Кроме того, принятие устава позволит громаде более активно принимать участие в жизни города. Например, будет возможность установить проведение общественных слушании по вопросу Славкурорта и не только.
Какой документ придумают народные избранники, увидим, скорее всего, в ближайшем будущем. А пока громаде остается ждать и надеяться на правильность решений депутатов.
Павел Палагута
